本报记者危昱萍北京报道

导读

民营企业贡献了我国半数以上税收、绝大部分就业，根据全国工商联的调查，给全部员工缴纳五险的企业约为四成。

9月19日，人社部、财政部、国家税务总局、国家医疗保障局相关负责人，就社保征管体制改革答记者问。

党的十九届三中全会作出了关于社会保险费征收体制改革的决定，明确将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。国务院也下发文件，要求从2019年1月1日起实行。

今年8月20日，国家税务总局、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、国家医疗保障局五部门召开电视电话会，对相关工作进行了动员部署。

根据党中央、国务院决策部署，今年12月10日前要完成社保费征管职责划转交接工作。目前，各地正在推进交接工作，海南、西藏、陕西、浙江、甘肃、青海、广西等十多个省区召开了部署会议。

9月19日，国家税务总局、财政部、人力资源社会保障部、国家医疗保障局四部门相关负责人表示，社保征收体制改革将为降低社会保险费率、减轻企业及职工缴费负担创造有利条件。这些部门将认真进行分析测算，抓紧研究提出适当降低社保费率、确保总体上不增加企业负担的政策措施。

统一社保征收主体

我国现行社会保险制度建立之初，社会保障部门负责征缴。

而后，随着经济发展，征缴缺口越来越大，税务部门代征的尝试开始出现，武汉于1995年率先试行“税务代征”养老保险费。1999年的《社会保险费征缴暂行条例》提出强化基金征管的一系列措施，同时明确税务部门可介入社会保险费征收工作，双重征缴体制由此合法化。

2007年，《社会保险法（草案）》初审，学界、地税与社保部门围绕征管体制开展了大讨论。讨论结果并不完全理想：2010年正式出台的《社会保险法》只确定了统一征收社会保险费，未明确征收主体。

今年6月底发布的《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告》（下称《绿皮书》）指出，长期以来，我国社会保险费征收体制在实际运行中存在很多问题，主要包括：部门间职责不清晰；部门间衔接运行效率低和成本高并存；社会保险基金过渡户损害社会保险基金的有效使用；税务机关征收社会保险费的自觉性有待提高；社会保险经办机构信息化建设滞后；社保经办机构核准社会保险缴费基数难度大。

而明年起税务部门统一征收社保费，确定了社保费征收主体，终结了长达20余年的双重征缴格局。“税务征收社保只是职能划转，社保的政策制定、参保登记、权益记录、待遇申领等职能还在社保部门。所以，税务征收社保费本身不是政策变化，但税务征管力度会更大，合规推动更大。”企业社保代理公司51社保CEO余清泉向21世纪经济报道记者分析。