报告认为，如果没有进一步政策刺激，三四线城市住房市场将先后进入下行小周期。

报告称，三四线城市总体缺乏高端产业和人才吸引力，房地产市场并不具体长期持续上涨的条件。2018年下半年以来，在政策刺激效力减退及房价“相对洼地”消失的背景下，三四线城市住房市场可能将先后进入下行小周期，房价稳中趋降。

建议推进住房现售

报告认为，在“房住不炒”和地方政府稳定房价的主体责任成为政策共识的背景下，住房投资投机需求减退。只要“房住不炒”的方略能够坚持，不仅房价难以出现大幅上涨，部分城市还将进入买方市场。

“随着住房市场由快速上涨转入总体趋稳，房地产企业短期资金压力将迅速增大，期房烂尾或延期交付风险可能较快增加。”报告认为，在期房预售制度下，这些风险都将转嫁给购房者，为有效保护购房者合法权益，有必要因地制宜稳妥推进期房预售制度改革。

报告建议，对于短期供应较为充足的城市，可以考虑推进现售及取消预售许可；对于暂不具备推进现售条件的城市，可以考虑提高预售条件，并要求开发企业就按期交房提供可靠的第三方担保。

报告还建议，为避免市场出现政策性波动，这一方面需要坚持政策定力，继续抑制住房投资投机，保持房地产市场的持续稳定；另一方面需要加大财政结构转型力度，降低对房地产相关收入的依赖度。