进入1937年以后，国民政府的内外政策发生了明显转变。由于“西安事变”的影响与促动，蒋介石被迫放弃了他的“剿共”内战，改变了“安内攘外”政策，开始趋向于团结抗日。国民党当局亦逐步接受了中国共产党建立抗日民族统一战线的倡议，在国内达成了第二次国共合作。这一切，促使南京政府在停止内战之后，开始集中精力来考虑抵抗日本侵略的战略与战术。在这样前提下产生的对日国防作战计划即成为未来抗日战争正面战场抗敌战略之主体设计。

程潜

1936年底，国民政府参谋本部奉命拟订了《民国廿六年度国防作战计划》，次年1月完成“甲案”与“乙案”两套草稿，3月修订完毕。经参谋总长程潜和参谋次长杨杰、熊斌审定后，送交庐山，由军政部次长陈诚转呈蒋介石审阅。此份作战计划之甲、乙两案，根据对日采取消极与积极两种不同作战态势，分别拟定了抗击日军侵略的具体战略任务与各阶段战斗计划。

陈诚

蒋介石

关于内战，在1937年国防计划的“消极之甲案”的作战指导要领第十四条中规定：“作战期间如赤匪尚未肃清，则内地未列入战斗序列之国军，继续清剿及绥靖警备之责，并统编总预备军，待命集中。” 而在其积极之乙案内则已完全取消了反共作战的内容，更之为“作战期间，负有绥靖

地方之国军未列入战斗序列者，则编为预备军，待命集中”。 这就说明1937年的国民政府已将其基本精力转向了抗日方面，准备或已经取消了继续内战计划，这是国民党从内战转向抗日的明显标志。

1937年国民政府国防作战计划是一份专门对付日本侵略的计划，我们仅就这份计划甲、乙两案中关于抗战设计的几个要点稍加分析，便可基本了解国民党当局在抗战爆发前夕对于抗日作战的战略战术思想。

马振犊、陆军：《抗战正面战场启示录——八一三淞沪抗战》

编辑：浙江大学近现代史硕士生 萧宸轩

季我努学社青年会会员