机构改革成为2018年3月中下旬的舆论热点。

作者：高舜礼（中国社会科学院旅游研究中心特约研究员）

机构改革成为2018年3月中下旬的舆论热点！

社会舆论之所以格外关注，是因为这次机构改革其酝酿和保密之严，是空前的；一旦启动便加紧推进的节奏，是空前的；改革所涉及面之广泛，是空前的；改革幅度和力度之大，也是空前的。3月13日，国务院向全国“两会”提交了政府机构改革方案；18日，十三届全国人大批准了政府机构改革方案；20日，文化和旅游部领导班子对外公布，意味着文化部和国家旅游局机构改革已经启动；21日，新华社授权发布了中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，让公众了解了政府机构改革方案之外，更大范围的机构改革工作部署。

从旅游行业的角度观察，这次机构改革的影响之大，应是国务院设立旅游管理部门以来最大的之一。在此之前，力度和影响很大的机构改革有两次，一次是旅游局脱离外交部代管的那次机构改革；一次是1998年削减行政编制50%的那次机构改革。国家旅游管理机构的这次改革，深远的意义大致有三个：

一是旅游局由国务院直属单位升格为组成部门，进入了国务院的“内阁”序列。将主管旅游的政府机构，由过去的一个专业经济部门，变成了一个综合性文化经济部门，这是一个很重大的变化，反映了党中央、国务院对旅游业的高度重视。

二是旅游局与文化部合并在一个新部里，这是与大者的并肩同行。文化是关乎民族精神与国民素质的，在全球大多数国家的政府机构设置中，文化都是必设的部门。2016年在达沃斯夏季年会上，李克强总理将旅游业列为了五大“幸福产业”之首。这次把文化和旅游统一整合到一个机构里，说明国家已把旅游的重要性提高到了足以与文化并肩的程度，提高到了与国家和每个国民都相关的高度。这对旅游行业来说，主管机构也算是找到了一个长期归宿。

三是把旅游与文化职能由一个部门来行施，有利于文化与旅游的融合发展。一个部门的不同板块儿之间的资源整合，远比跨部门的协调与统筹要容易得多，只要逐步地把顶层设计和协同搞好，全国各层级的文旅互助、文旅融合也就很容易搞好。正如国务委员王勇在十三届全国人大一次会议所作的机构改革说明，强调设立文化和旅游是“为增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展”。当然，这需要一个较长期的磨合过程。