经过上百年的探索实践，国家公园的理念和发展模式已成为世界上自然保护的一种重要形式。全球已有200多个国家和地区建立了上万个国家公园，总保护面积超过400万平方公里，占全球保护面积的23.6%。

　　总体来看，国外国家公园主要有3种管理体制。

　　一是自上而下的垂直管理体制。这种体制最为普遍，实行的国家最多，包括美国、巴西、阿根廷、澳大利亚等。作为世界上第一个国家公园的诞生地，美国国家公园走过了140多年的曲折历程，建立了成熟的国家公园体系，国家公园管理局管理着59个国家公园，以及国家历史公园等20多种类型共417处国家公园管理单位，总面积为34.2万平方公里，约占国土面积的3.6%；由于美国的自然保护地体系由国家公园管理局、林务局、鱼和野生动物管理局、土地局等部门分别管理，不是“大部制”管理，相对分散，各行其政，完整性仍然受到影响，彼此之间也有难以协调的问题。巴西是生物多样性大国，其国家公园的管理模式为中央集权型管理，自上而下实行垂直领导并辅以其他部门合作和民间机构的协助，管理体系健全，层次清晰，职责划分明确，值得参考借鉴。阿根廷国家公园历史悠久，1934年成立国家公园管理委员会，正式确立了国家公园为主的自然保护体系。阿根廷的自然保护体系以国家公园为主，此外还有自然保护区、濒危物种保护区、人类文化和自然遗产保护区等。国家公园管理局隶属于阿根廷环境与可持续发展部。国家公园管理局是阿根廷国家公园及其他保护地的管理机构，不仅负责对全国国家公园的管理，同时也要负责自然保护区、世界遗产、国家纪念地等的管理，内设机构简单明了，部门设置科学，职责划分合理。

　　二是自上而下与地方自治相并行的管理体制。最典型的是加拿大和日本。加拿大的管理机构建立最早，经过100多年的发展逐步形成，内设机构健全，分为国家级和省级国家公园，国家级国家公园由联邦政府实行垂直管理，省级国家公园由各省政府自己管理，两级机构没有交叉也不相互联系。

　　三是地方自治型管理体制。采取这种体制的国家较少，代表性国家是德国。德国国家公园的建立、管理机构的设置、管理目标的制定等一系列事务，都由地区或州政府决定，联邦政府仅为开展此项工作制定宏观政策、框架性规定和相关法规，基本不参与具体管理。

　　在借鉴国际先进作法和经验的基础上，结合中国自然保护地实际，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法制保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。国家公园管理局负责管理以国家公园为主体的自然保护地体系，肩负着守护者、管理者、使用的监管者、生态产品的供给者、生态文化传播和对外交流的使者等角色，以构建生态安全屏障、保护野生动植物、维护生物多样性、满足人民认识自然和亲近自然的精神文化需求、确保国家的重要生态资源全民共享、世代传承的职责，以建设美丽中国、维护中华民族永续发展的生态空间为使命。成立国家公园管理局的做法与国际上绝大多数国家做法相近，又结合中国国情，体现了中国特色，具有科学性和前瞻性，一旦实施，将在全球自然保护地体系治理方面独树一帜，为发展中国家保护自然生态环境提供中国经验。