“5G是4G的升级迭代，所以4G试点和商用的成功为5G的发展奠定了坚实的基础，也帮我们树立了信心，让我们敢于在杭州开展大规模的5G实验。”王文生说。

这仅仅是内因。作为一座因阿里巴巴等互联网企业而闻名海内外的新一线城市，杭州也一直非常重视信息经济、数字经济的发展，而这恰好给5G的发展营造了良好的外部氛围。

早在2014年7月，杭州市委市政府顺应网络信息技术发展趋势，在全国率先提出发展信息经济智慧应用的“一号工程”，明确发展信息经济、推进智慧应用，是杭州加快发展方式转变的最佳选择、唯一选择。

杨晓勇说，目前，杭州信息经济产业增加值已占到全市GDP总量的四分之一，对GDP增长的贡献率超过一半，成为名副其实的支柱产业，“信息经济的快速发展不仅给5G提供了肥沃的‘土壤’，而且成为其最终落地的驱动力。”

2015年9月，工信部和浙江省签署《关于基于宽带移动互联网的智能汽车、智慧交通应用示范合作框架协议》，提出以杭州云栖小镇和桐乡乌镇为试点，开展智能网联汽车的互联网基础设施、操作系统建设以及场景设计。

“这就是5G车联网，俗称的无人驾驶。”杨晓勇说，工信部当时的初衷是探索汽车作为5G的一个应用场景，但包括重庆在内的一些试点城市多专注于如何实现车联网，唯有杭州将重点放在了5G网络建设上。

为此，杭州还在同月专门成立了杭州市推进5G试验网建设及应用试点工作领导小组。

之后，杭州联合已有一定技术积累的华为和中国移动，在云栖小镇搭建了全国第一张5G相关的小范围实验网，并由此制定了运行标准，开展了多次实地测试。这便是5G在杭州最早的实践，在全国亦屈指可数。

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