日前，经国务院同意，《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）发布。就此，记者专访了文化和旅游部相关部门负责人。

日前，经国务院同意，《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）发布。就此，记者专访了文化和旅游部相关部门负责人。

记者：国务院批准国办发布《指导意见》的主要目的和意义是什么？

负责人：2016年年初，原国家旅游局在全国旅游工作会议上提出发展全域旅游的基本思路，引起行业内和社会各方面的关注和重视。习近平总书记高度重视全域旅游发展。2017年3月，李克强总理在政府工作报告中明确提出，“大力发展乡村、休闲、全域旅游。”在今年政府工作报告中，李克强总理明确提出要“创建全域旅游示范区”。经过两年来的理论和实践探索，行业内外对全域旅游的发展理念和模式形成了一致认识。

研究制定和发布实施《指导意见》的主要目的和意义，在该文件的导言中有很好的概括解释：“旅游是发展经济、增加就业和满足人民美好生活需要的有效手段，是提高人民生活水平的重要产业。近年来，我国旅游经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。但是，随着大众旅游时代的到来，我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显。发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，有利于更好满足旅游消费需求。”因此，为指导各地促进全域旅游发展，制定《指导意见》。

记者：为准确、全面把握《指导意见》的内容和精神实质，能否请您深入介绍一下有关背景情况？

负责人：中国旅游发展经过改革开放以来40年的发展，从小到大，成绩斐然，举世瞩目。这期间，中国旅游的发展路径基本上是以建设景区、景点、宾馆、饭店为主，称为“景点旅游发展模式”。这种模式催生了中国现代旅游发展的初级阶段，并呈现了排浪式和井喷般发展局面。但是，旅游业发展到今天，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的大众旅游时代，旅游消费不断升级，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已不能满足现代大旅游发展的需要。人民日益增长的美好生活需要和旅游业综合管理滞后、产品有效供给不足等问题，要求我们创新发展理念，深入推进旅游综合改革，全面优化旅游发展环境，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内建设管理向全域全面建设管理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，走全域旅游发展的新道路。