然而，任何行业无不打上时代的烙印，在进一步深化改革的大潮前，旅游业同样面临着深化发展严重的掣肘问题，而这些问题大都是关系改革全局的深层次问题在旅游业中的反映，而非仅仅是旅游业自身固有的问题。

因此，在改革元年这个关键时点上，国务院颁发了国发〔2014〕31号文《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，正是看中旅游业在全面深化改革中的作用。 “十三五”期间，旅游业应该成为引领我国全面深化改革的破冰产业。为此，在31号文中，特别提出要建立部际联席会议，以解决旅游业中那些涉及全局、在旅游业内不好解决的问题。国务院旅游工作部际联席会议制度提供了一个非常好的制度平台。

大力推进全域旅游，是实现旅游业全面带动社会经济深化改革的重要抓手

改革开放之初，为打破管理体制铁板一块，只要在某产业的某一点突破即可实现破冰的目的，那时选择了旅游业中的酒店业作为突破口。此次深化改革，最为关键的是要让市场在资源配置中发挥决定性作用。而市场是一个整体，选择旅游业作为促进深化改革的突破口，也必须要把旅游业作为一个不可切分的整体，而且是与社会经济各方面有着密切联系的整体。因此，如何从社会经济子系统的角度推动旅游业深度改革，如何把旅游业作为一个整体，推进旅游业全方位的改革，是实现旅游业带动社会经济全面深化改革的关键。

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。从全域旅游的定义可以看出，全域旅游正是一个地区把旅游业作为一个整体，而且是与社会经济密切联系的一个整体。因此，大力推进全域旅游是实现旅游业全面带动社会经济深化改革的重要抓手。

正因为旅游业具有如此作用，今年3月在全国两会期间，国务院办公厅颁布了《关于促进全域旅游发展的指导意见》。该意见明确指出：“统筹协调，融合发展。把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手，从区域发展全局出发，统一规划，整合资源，凝聚全域旅游发展新合力。”显然，这是希望发挥旅游业的综合效应，把一个地区旅游业作为一个整体来看待。

该意见还指出：“改革创新，示范引导。突出目标导向和问题导向，努力破除制约旅游发展的瓶颈与障碍，不断完善全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系。开展全域旅游示范区创建工作，打造全域旅游发展典型，形成可借鉴可推广的经验，树立全域旅游发展新标杆。”最后意见明确提出：“各地区、各部门要充分认识发展全域旅游的重大意义，统一思想、勇于创新，积极作为、狠抓落实，确保全域旅游发展工作取得实效。”