东北虎豹国家公园

2017年10月，党的十九大报告提出要构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。2018年4月，国家林业和草原局成立，加挂中国国家公园管理局牌子，负责管理以国家公园为主体的自然保护地体系，至此国家公园管理体系基本建立。

成本增加、利益重置，公共景区融入“国家公园”的几道坎

近年来，党中央、国务院对于生态文明建设重视程度与日俱增，作为落实生态文明建设的一大支撑，“国家公园”也从曾经地方引入的概念，上升为国家重视的体制，国家公园体制总体方案，更为生态文明建设提供有力制度保障。

在各方面条件允许的情况下，一些区域代表性、具有“国家名片”价值的公共景区进入国家公园的序列似乎理所当然，但是，目前看来，具备上述条件的公共景区，要想真正融入国家公园体制仍面临一些实际困难。

湖北神农架国家公园

作为世界上首个最大的国家公园，美国黄石国家公园无疑是各国探索“国家公园体制”中相对成熟的案例之一。据悉，黄石国家公园由美国国家公园管理局管理，实行特许经营权制度，公园的餐饮、住宿、娱乐等设施通过特许商业经营处批准，由特许承租人经营，财务收支与公园管理机构无关，做到管理者和经营者分离。这种国家公园管理模式是很多人士寄予公共景区的公益化改革之厚望的主要原因。

相比较而言，目前国内的国家公园建立的前提仍离不开土地归属问题，必须明确国家公园的土地是以国有为主体。有研究指出，即便为了保护生态系统的完整性必须包括部分集体土地，也需要通过赎买、置换等方式转化为国有，或者通过签署长期协议，提供稳定的补偿来租用集体土地。

图示

此外，从城市经济发展来看，我国的地区差异较大，不能简单实行“一刀切”的政策。进一步来讲，公共景区推行国家公园体制时，各利益相关者的福利比较与补偿政策制定是一个实际问题，比如会带来大量财政补贴以及如何对景区管理者进行有效激励等问题。所以，国家公园体制的推行意味着公共景区经济结构与关系的调整，在目前公共景区门票价格机制正在理顺的情况下，公共景区推行国家公园体制可谓是机遇与挑战并存。