。随着国际形势的缓和，地铁的战备功能逐渐丧失，交通运输工具的功能逐渐凸显，但当时的经济发展状况并不足以推动城市地铁的大规模修建。

因此，除1971年之前在建的地铁线路，此后的北京、天津并没有新增地铁运营里程。而乘着改革开放的春风，沿海经济重镇的广州和上海则呈现不一样的发展风貌。广州濒临香港，繁荣的香港也带动了广州的经济发展，以“战备为主，兼顾交通”的观念在1984年得到改变，提倡“以交通为主、兼顾人防”，由此广州地铁进入发展快车道，1997年第一条地铁线路正式通车运营。

在十一届三中全会后，随着改革开放形势大好，上海市区“乘车难”的矛盾日渐突出。经过多年修建，上海地铁1 号线南段终于在1993 年开始观光试运行，2号线也于1999年启用。

上海和广州均是因城市经济发展推动了地铁事业的前进，在这期间也有一些城市如青岛、重庆、沈阳等城市因经济发展尚未达到一定程度，城市财政收入不足以支撑高额地铁建设费用，导致工程半途而废，给地方带来了巨大的资源浪费。

也正因此，1995年国务院发布《暂停审批城市地下快速轨道交通项目的通知》，因地铁建设投资大、运营成本高，除北京、广州两个在建地铁项目和上海地铁二号线项目外，之后一段时间内暂停审批城市地下快速轨道项目。对国务院和国家计委已批准立项和原则同意建设的天津、青岛、南京等城市的地铁项目和沈阳轻轨项目要停止对外签约，国家计委要暂停审批其可行性研究报告和开工。这也被业界称为地铁的第一次整风行动。

总之，这一时期是我国地铁事业缓慢发展的阶段，尽管历经长期的探索试验，迈入新千年前中国大陆地区仅有北京、上海、广州、天津4个城市拥有合计不超过200公里的地铁运营里程。

04

2000-2010

一线城市充当先锋，10年增长1572km

时间进入21世纪，中国的外交取得了重大突破。经过7年漫长的谈判历程，我国在2001年终于正式加入世贸组织，这也意味着我国经济将进一步对外开放，极大刺激经济增长。

而与此同时，尽管在20世纪末，国家对地铁审批项目实施严控，但对地铁事业发展的讨论之声却甚嚣尘上，主流媒体声音认为“地铁是现代城市交通的主流和方向，地铁应该建，而且必须建”，于是地铁申报热潮在2000年前后达到一个小高潮，超过30个城市申报了地铁建设项目。

据称，热火朝天的地铁申报热潮引起了高层的担忧，一方面，在彼时地铁立项标准、投融资机制尚未成熟；另一方面，相较于轻轨、公路等设施，地铁的建设和运营支出就像是个无底洞。以已在运营的北京地铁为例，据统计仅54公里的北京地铁，每年的财政补贴接近4亿元，对于当时的北京来说是个不小的支出，