于是2002年，中央出台了暂停审批地铁申报项目的通知，紧接着2003年9月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，明确申报地铁建设城市应达到四个基本条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上、GDP达到1000亿元以上、城区人口在300万人以上、规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。在当时，仅有少数城市符合申报地铁建设标准。

这是国内地铁事业的第二次整风行动，与第一次整风行动一样，这一次冻结审批城市轨道交通立项的时间也为3年，直到2005年在没有正式公开文件的情况下，地铁申报项目才被陆续批准。

从2000至2010年历年地铁新增运营里程图来看，在此期间主要是北京、上海、深圳、广州、香港等一线城市引领我国地铁总运营里程的高速增长。其他城市则对总运营里程增长贡献不大（注：2001和2006年没有地铁新增运营主要是受前后两次整风行动的影响）。

地铁总新增运营里程

制图：苏说财经

截至2010年，全国有地铁运营线路的城市达到13个，历年运营里程同比增长速度超过20%的集中在北上广深四个城市。

截至2010年拥有地铁线路城市历年运营里程同比增长

制表：苏说财经

深究此阶段一线城市地铁里程增长遥遥领先的原因主要有两点：

其一，加入WTO后我国经济腾飞，此后10年里GDP年均增长率高达15%。而经济发展向来强势的北上深广在2000-2010年间GDP年均增长率分别为16%、14%、19%、16%，经济增长一马当先。经济高速发展必然也伴随着人口迅猛增加、交通拥堵、环境污染等问题。可以说是城市发展推动了一线城市的地铁修建进程，另一方面，地铁使得城市交通更加便捷促进经济更好发展，如此形成了正反馈机制。

其二，国际盛事是引发北上广深四个城市地铁运营里程高速增长的主要推动力，其分别对应2008年的奥运会、2010年上海世博会、2010年广州亚运会、2011年深圳大运会。

2001年北京获得了第29届夏季奥林匹克运动会主办权，极大地推动了北京地铁事业的发展。在奥运会开幕前期，北京投入运营4条超过80公里的地铁线路，尤其是2008年地铁运营总里程增加幅度巨大，为92%，远远超过之前和后来年份的增长速度。

在上海世博会开幕前一年的2009年，上海地铁投入运营里程达126.722公里，增幅为39%。从2002年上海世博会申请成功开始至2010年，上海地铁总投入运营里程达到352.48公里。自此，上海地铁运营里程接近500公里，跃居世界第一。