高舜礼：

这个问题提得很好。刚才魏老师说到了机构的变化。我的感觉是，这次的机构改革，在国家旅游局的机构变化当中属于最有影响的之一。

我个人看，国家旅游局历次机构改革中影响比较大的有三次，第一次是1982年，是由外交部代管改为直属国务院，同时“局社分家”，原先是国旅总社和旅行游览事业管理总局一家，这次政企分开了。第二次是1998年机构改革，就是朱镕基总理要求机关机构缩减50%。第三次就是眼前的这一次。

我的感觉，这一次文化和旅游联合成一个部，将来可能会有这么几个变化：

一个是说地方机构设置跟国家这个层面机构相比，可以用“大同小异”形容。中央要求机构改革不必上下对口，下边的几个厅局可以对上边的一个部，也可以是一个厅局对上边的几个部。我猜测像云、贵、川，还有海南这样的一些省份，旅游的份额很大，还有一些地方，像丽江、三亚，都是一些旅游大市，它们在设立机构的时候，未必就是要设文化和旅游厅或文化和旅游局，很可能旅游的比重会重一些。甚至是单独保留旅游局或者把旅游放在前边，旅游和文化局，这种可能性都是存在的。

第二个，我的感觉就是这次机构改革的重点是转变政府部门的职能。旅游行业的人长期以来都讲“小马拉大车”，以这个话来形容我们的职能跟现在机构设置的关系。最近这三年，在国家旅游局跟地方政府努力下，把25个省级旅游局改为了旅游发展委员会。这些其实都是适应转变职能的需要，把原先的小马和大车的关系调整一下。在这次机构改革里，是不是这些已经加强了的旅游职能应该巩固下来。

第三个猜测，就是关于精减的人员，这是每次机构改革都回避不了的问题。人员的精减，上下之间是应该有所侧重的。你在上边像国家旅游局，有大概150个行政编制，文化部原有340个编制，加起来就是500个编制的样子，合在一块，可能削减是必然的。而到了省、市、县就不是这样，省这一级大约是一百来个编制，市一级就少了，县一级因为很多是把旅游与其它机构合并了。比如旅游文化局，还有文广旅体什么的一大串，一共只两三个人来管旅游，怎么再去削减人？

第四就是在融合方面。融合方面从机构来看，现在就已经开始了。一个是国务院开会要求在4月中旬以前合并的部门，综合的司局，还有领导同志要进行合并办公，现在很快就这样了。再一个就是关于两个单位的综合部门，比如人事、办公、财务、党委这些肯定不可能是两套的，我猜测这是要合并的。第三就是执法机构，旅游的执法和文化的执法。所以融合现在就已经开始了，至于今后融合一定是一个比较现实的问题，需要慢慢走一步看一步了。